中央農村工作會議是黨中央、國務院對中央農村的最高工作會議，28日-29日會議對2021年中國“三農”的重點工作進行部署。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

習近平總書記在會議上發表重要講話釋放重磅信號：

在這一歷史節點上，中央農村工作會議傳遞出哪些新信號？新時期的三農工作有哪些重要著力點？

在今年特殊年景下，糧食問題備受關注。回顧今年，“糧食安全”是中央反復強調的重點，中央多次提及糧食安全、嚴守耕地紅線、制止餐飲浪費等內容。

習近平總書記在中央農村工作會議上指出，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊。

1.口糧安全與飼料糧安全

我國糧食生產“十七連豐”，稻谷小麥庫存充裕，播種面積、產量基本穩定，能夠確保口糧的絕對安全。

如今所說的糧食安全實際是食物安全。隨著人們生活水平提升，對于肉蛋奶等需求增加，對飼料糧的需求將持續增加。在明年國內玉米仍有缺口、生豬產能恢復的背景下，美國的兩大飼料糧年度庫存消費比也均處于13年以來低位，而且玉米大豆存在爭地現象，受政策調控和種植效益影響近幾年波動較大，展望明年，高糧價或許刺激玉米產能恢復的預期較強，但鐮刀灣政策的持續性、以及與國產豆的比價效益仍存較大不確定性。

關于如何解決飼料糧需求和進口不斷增加的問題，中國人民大學農業與農村發展學院院長唐忠表示，要確保糧食安全優先序，把“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰略落到實處。

2.耕地和種子

中央農村工作會議與此前的中央經濟工作會議的八大重點任務相呼應，再次強調耕地和種子問題。習近平指出，要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。要堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術攻關。

立志打一場種業翻身仗，解決好種子和耕地問題。

相比而言，我國稻谷、小麥的單產水平較高，但玉米單產水平仍較低，遠低于美國單產水平，也低于阿根廷、歐盟的平均單產，同時玉米種子也是主糧種子版塊中最商業化運作的品類，因此提高玉米單產的意義巨大，也是未來最有可為的市場。

我國水稻、小麥自給率達100%，但耕地長期高強度、超負荷利用，耕地退化加劇。隨著城鎮化、工業化快速推進，優質耕地資源更加緊缺。

3.政策調控

稻谷小麥仍將維持國家托市收儲政策，今年10月30號，國家提高了2021年小麥托市收購價，從1.12提高至1.13元/斤，鼓勵農民種糧積極性。今年由于國內玉米的臨儲庫存出清，國家三次提高小麥臨儲投放量，滿足了華北、華中地區飼料企業配方替代需求，同時也在9月份增加陳稻谷定向飼用銷售的方案，一定程度上將陳糧儲備去庫存，但后期為保證糧食安全，稻谷、小麥的最低收購政策或將持續。此外提升收儲調控能力方面，今年通過玉米的臨儲拍賣、一次性拍賣、定向銷售等等方式也得以體現，預計未來的政策調控方式或更為靈活。

習近平總書記強調，從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。

北京大學中國農業政策研究中心主任黃季焜說，做好“三農”工作對穩住農業基本盤、守好“三農”基礎意義重大。農業在任何時候都是經濟社會發展的基石，具有“壓艙石”作用，對穩定低收入人群的生計有重要作用。

2020年，全國糧食生產實現“十七連豐”，特別是在遭遇新冠肺炎疫情影響下，我國農業農村的穩定發展為應對風險挑戰起到了重要作用。專家認為，今后我國在構建新發展格局的新征程上，農村的發展空間巨大、大有可為。

中國人民大學農業與農村發展學院院長唐忠說，與發達國家相比我國農村人口占比依然較高，城鄉二元結構依然突出，還有不少農民收入在“平均數”以下，收入有待進一步增加。新發展階段要解決好城鄉公共服務均等化等問題，才能在2035年基本實現社會主義現代化。

“翻開世界各國現代化歷史，正反兩方面的經驗教訓都告訴我們，能否處理好農村這一頭一定程度上決定著我們現代化的成敗。”農業農村部農村經濟研究中心改革試驗研究室副主任劉俊杰表示，長期以來城市這條腿長、農村這條腿短的問題突出，如果不能讓鄉村同步實現現代化就沒有整個國家現代化，民族復興也無從談起。

全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。習近平總書記在會上指出，要加強黨對“三農”工作的全面領導。各級黨委要扛起政治責任，落實農業農村優先發展的方針，以更大力度推動鄉村振興。

習近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。

重心轉移是不是意味著脫貧攻堅工作結束了？習近平總書記強調，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。

“鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要手段是推進鄉村振興，反之推進好鄉村振興也將促進脫貧成果的鞏固和拓展。”中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴說，脫貧攻堅積累了很多寶貴的經驗，可以借鑒應用推進鄉村振興。

黨中央決定，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定。對現有幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

“防止返貧動態監測和幫扶機制在鄉村振興階段還要繼續完善，且監測精準到戶到人，目的是及時采取有針對性的幫扶措施，預防返貧情況發生。”汪三貴說。

脫貧攻堅期間，有960萬農村貧困人口通過易地扶貧搬遷“拔窮根”。北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦說，確保搬遷群眾穩得住、逐步能致富，實現這一目標的重要手段是就業，可通過優化規范脫貧攻堅階段的公益崗位，升級改造扶貧車間，以高質量發展提供更多更高質量的就業崗位。

全面實施鄉村振興戰略，要做的事千頭萬緒。習近平總書記強調，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。其中，以釘釘子精神推進農業面源污染防治等農村生態文明建設，是習近平總書記提出的一個具體要求。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文說，近年來城市生態文明建設取得長足發展，城市工業污染和生活污染治理成效很大，但與之相比，農村生態文明建設還有一些差距，農村基礎設施建設滯后，工作基礎薄弱，農民的環保意識仍不到位。同時，農業面源污染，包括畜禽養殖、農藥化肥污染等亟需下大氣力治理。

“我們要全面建設生態文明，短板不克服，生態文明建設的成績是不穩定的。”常紀文說，農村生態文明建設已成為國家生態文明建設的短板之一，必須大力加強。農村生態環境整治后，也將提升國家的整體生態環境容量。

一些專家提醒，在鄉村生態文明建設中要科學合理、因地制宜地推進。一些人口相對集中居住的地方可以搞污水集中處理，但一些人口相對分散的地方就要結合具體情況，采取既符合國家標準和要求、又體現地方特色和優勢的舉措，建設生態美、百姓富的美麗鄉村。

習近平總書記強調，要實施鄉村建設行動，繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。

對此，國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長程郁認為，繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，要解決好水電路氣網熱等對邊遠村組的供應保障，切實保障農村生活質量的提高，加快交通、水利、倉儲、物流、網絡等基礎設施的改造升級，有效支撐農村現代產業的發展。

“鄉村建設是一項事關全局且投入巨大的工程，如果沒有科學規劃的引領，最終損害的還是農民利益。”劉俊杰說，實際工作中要堅持先規劃后建設、無規劃不建設，保持規劃的嚴肅性和權威性；確保規劃的前瞻性、合理性和統籌性，科學規劃空間布局，合理確定鄉村規模，注重完善鄉村社區功能。

黃季焜表示，實施鄉村建設行動，各地鄉村情況不同，不能“一刀切”，要缺什么補什么，尤其要注意傾聽地方意見。符合農民意愿的工程項目，農民會愛護，也愿意投入。

來源：新華社、中糧期貨、出卷人、中華糧網